内蒙古抓好五个“着力”构筑北方重要生态安全屏障内蒙古自治区林业厅党组书记、厅长呼群自治区8337发展思路立足区情，站位高远，是十八大精神与我区发展实际创造性结合的改革创新成果，是指导我区当前和今后一个时期的行动指南。8337发展思路站在保障全国生态安全的战略高度，提出了把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障的战略定位，完全符合国务院加快内蒙古发展的意见中的生态定位，充分体现了中央建设生态文明的要求，符合内蒙古经济社会发展的基础和关键。8337发展思路对于深化林业改革，创新发展机制，加强我区生态保护与建设，壮大林业产业，加快生态林业和民生林业发展具有极其重要的意义。同时，林业作为生态建设的主体，是实现经济社会可持续发展的重要基础，在建设生态文明、维护生态安全，营造良好人居环境、建设美丽内蒙古，推进经济平稳快速发展，壮大县域经济，发展非公经济，实现富民强区方面具有重要作用。

我们将紧紧围绕贯彻落实8337发展思路，坚持把生态建设作为核心任务，把加快转变发展方式作为重要途径，把改革创新作为根本点和出发点，坚定不移地用改革创新精神，用攻坚克难的勇气，真正肩负起时代赋予林业的神圣使命。当前和今后一个时期林业工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，大力建设生态文明，全面落实8337发展思路，推进我国北方重要生态安全屏障建设进程，继续坚持以生态建设为主的林业发展战略，切实推进生态保护和建设，优化建设布局，壮大林沙产业，落实惠民政策，深化改革，创新机制，努力强化支撑保障能力，全面提升生态林业民生林业发展水平，为内蒙古经济社会实现可持续发展奠定基础，为全面建成小康社会和美丽内蒙古作出贡献。

在具体工作中，要围绕经济社会发展大局和林业中心工作，统筹兼顾，协调发展，承担起五大职责。一要牢牢把握生态林业这一永恒主题，在建设我国北方重要生态安全屏障中承担重大职责。

二要牢牢把握民生林业这一基本功能，在改善民生中承担重大职责。三要牢牢把握基础产业这一客观特征，在促进经济社会发展中承担重大职责。四要牢牢把握公益事业这一根本属性，在建设美丽内蒙古中承担重大职责。

五要牢牢把握现代林业这一发展趋势，在改革创新中承担重大职责。奋斗目标是：十二五期间，完成林业重点生态建设任务6000万亩，森林覆盖率达到21.5%，生态环境恶化趋势得到有效遏制，治理区全面好转，构筑起比较稳定的生态安全屏障；形成良性发展、结构合理的林业产业体系，在农牧民增收致富中发挥积极作用。

到2020年，森林覆盖率达到23%，生态状况明显改善，初步建成我国北方重要生态安全屏障；形成与生态文明相适应的、较为发达的林业产业体系，成为农牧民长期、稳定的增收来源。为实现上述目标，要抓好五个着力。

着力推进生态建设，努力构筑我国北方重要的生态安全屏障。一是继续实施好林业重点工程。

力争每年完成林业生态建设任务1000万亩以上，义务植树5000万株。继续组织实施好三北防护林、天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林和森林生态效益补偿等林业重点工程和项目，强化质量意识，提高建设水平，全面提高建设质量和效益。

不断优化林业生态建设布局，在呼伦贝尔、科尔沁、毛乌素、浑善达克四大沙地及周边适宜区域，建设500万亩樟子松基地，在浑善达克沙地建设100万亩沙地榆基地；在沙漠周边建设500万亩锁边防护林；在河套平原、土默川平原、辽河平原和嫩江流域等地建设100万亩农田林网；在山地丘陵区建设500万亩水土保持林；在适宜地区建设500万亩经济林基地，200万亩用材林基地；在生态严重恶化区建设1000万亩沙化土地封禁保护区。二是大力推进重点区域绿化。

在继续实施好国家重点生态工程的同时，进一步研究制定新的扶持政策，健全投入保障机制，组织编制实施方案，强化监督和指导，全面推进公路、城镇、村屯、矿区园区、黄河两岸、大青山前坡等重点区域绿化进程，到2015年，80%的高速公路、省际大通道、省际出区出口公路实现绿化，70%以上的城镇、60%以上适宜绿化的村屯得到绿化，50%以上的矿区、园区实现绿化达标，黄河两岸、大青山前坡绿化基本完成，重点区域绿化初显成效，人居环境得到基本改善。到2020年，高速公路、国省干道、县乡公路适宜绿化地段、城镇、适宜绿化的村屯、矿区园区及黄河两岸、大青山前坡全部绿化，人居环境和生态状况明显改善，主要生态系统步入良性循环。

同时，深入开展义务植树、部门绿化和社会造林，着力推进身边增绿。着力强化生态保护，确保森林资源安全。严格实施林地保护利用规划，强化征占用林地和林地定额管理制度，切实加强监管和服务，优先保证重点工程、基础设施、和民生项目用地；规范和改革林权管理，深化林木采伐改革，优化森林资源和林业生态状况监测评价体系。

建设森林草原防火预防、扑救、保障三大体系，力争不发生大的人为火灾和人员伤亡事故，使火灾受害率稳定控制在1以下。积极应对突发林业有害生物灾害，防范重大外来林业有害生物入侵，构建与现代林业发展相适应的监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和服务保障体系，力争将林业有害生物成灾率控制在5以下。

进一步加强森林公安队伍正规化建设，扩展职能范围，提高预防和打击涉林违法犯罪能力，依法查处各类破坏森林资源案件，加大林区治安防范力度，维护林区社会稳定和森林资源安全。切实加强野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护管理，初步建立起比较完善的自然保护区网络体系、湿地生态监测和保护管理体系。着力注重改善民生，不断壮大林沙产业。

继续落实好森林生态效益补偿、退耕还林等国家和自治区各项惠民政策，及时将各种补贴发放到农牧民手中。认真落实国有林区和地方国有林场的道路、饮水、用电等基础设施建设专项规划，逐步改善林区职工的生产生活条件。大力扶持非公经济发展，探索非公经济参与生态建设的政策，按照有关规定放活非公有制林业经营权。不断壮大林沙产业，进一步扩大农牧民就业增收空间。

因地制宜推进经济林、能源林、原料林、饲料林和沙生中药材种植等基地建设，大力发展林纸、林板、林化产品、经济林果品等精深加工，积极推进森林绿色食品、野生动物驯养繁殖及灌木生物质能源、林木种苗、森林（沙漠）旅游等产业发展。落实优惠政策，加大扶持力度，做大做强龙头企业。逐步完善利益联结机制，推动企业加基地，基地联农户，利益均沾，风险共担的产业化经营模式向纵深发展。加大政策引导和宏观调控力度，推行集约化、标准化经营，扩大产品市场份额，努力实现一县（乡）一品，促进县域经济发展。

在保护森林资源的前提下，依托森林公园、湿地公园、自然保护区，切实加快森林旅游景区建设，积极打造森林旅游品牌和现代旅游产品，努力满足人民群众日益增长的生态文化和绿色消费需求。着力深化改革创新，逐步增强发展活力。全面深化集体林权制度改革，建立健全林业金融支撑制度，认真执行《自治区森林保险保费补贴实施方案》，为农牧民发展林业生产经营提供保障；建立健全集体林权流转制度和流转市场，开展森林资源资产评估，依法规范林权流转登记管理，保障公平交易；建立健全林业社会化服务体系，大力发展农牧民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等合作组织，鼓励发展各类林业专业协会；加强对发展林下经济的指导和服务。

稳步推进国有林场和苗圃改革，通过理顺管理体制，创新经营机制，调整产业结构，规范运行管理，妥善解决历史遗留问题。积极探索重点国有林区改革，进一步完善改革思路。着力提升保障能力，促进林业可持续发展。强化职能作用，严格执行中央八项规定和自治区有关要求，切实转变作风，强化实干精神和服务意识，用真抓实干的作风推动林业发展和改善民生，为群众解决实际困难，承担起自己肩负的职责。

强化法制建设，建立健全林业法律法规体系，加强执法队伍制度和能力建设，逐步建立行为规范、监督有力的林业执法体系。强化科技支撑，加大先进适用技术和科技成果推广应用力度，建立健全科技推广和信息服务网络体系。强化种苗管理，加大行政执法力度，加强质量监管，严格执行两证一签制度，确保良种壮苗。强化队伍建设，加快推进森林公安、调查监测、信息化等队伍建设，切实加强林业工作站、技术推广站、木材检查站、国有林场等基层单位建设。

全面贯彻落实8337发展思路，建成我国北方重要生态安全屏障，是一项长期而艰巨的战略任务。今后，我们将进一步解放思想，提高认识，开拓创新，扎实工作，全面开创生态林业和民生林业科学发展新局面，为促进自治区经济社会全面协调可持续发展、建设和谐美丽的内蒙古做出新的更大贡献。

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